廣告服務 新浪微博 騰訊微博 微信公眾號 歡迎投稿
中審旗下: 中審網校 | 中審商城 | 中審論壇 | 繼續教育 投稿信箱:[email protected] 設為首頁 | 收藏本站
首頁 財審文庫 內控舞弊 行業法規 考試培訓 社區部落
文庫頻道
農村敬老院財務管理存在的問題及建議

        陜西省安康市白河縣審計局在開展鎮財政決算及其他財務收支情況審計過程中發現:近年來,我縣農村敬老院建設管理工作取得了長足發展,農村五保供養對象等困難群體得到應有的照顧,在維護社會穩定、促進社會發展和新農村建設中發揮了重要作用。但農村敬老院在財務管理中仍存在一些問題,經調查,這些問題在我縣農村敬老院管理過程中普遍存在。

存在的問題

        未按規定開設獨立賬戶。按《陜西省實施〈農村五保供養工作條例〉辦法 》第十三條規定,農村五保供養資金實行專戶管理,專款專用。集中供養經費由縣級人民政府財政部門根據同級民政部門提出的用款計劃直接撥付農村五保供養服務機構。除縣中心敬老院外,其他各鎮敬老院均未開設獨立賬戶,敬老院收支均撥付到各鎮人民政府經費賬戶中核算。因未單獨核算,無法反映五保集中供養收支具體明細情況,不利于監督檢查。

        集中供養資金未單獨核算。各鎮敬老院均實行“報賬制”,在鎮政府經費賬戶“其他收入--五保生活費”科目中核算,個別鎮在“其他應付款--五保生活費”科目中核算。因部分鎮會計人員不專業,在年終結轉時,無法準確分科目核算五保集中供養資金收支結余情況,容易導致五保供養資金在次年被挪作他用的現象。

        敬老院物資管理不規范。一是絕大多數敬老院均未建立固定資產明細賬,不利于資產管理,容易出現資產流失現象。二是多數敬老院未建立物資采購、發放登記簿或登記簿記錄不完善。經抽查現,部門敬老院雖建立了庫存物資臺賬,但賬面結存數與實際庫存數不符,入庫、出庫手續不全,僅憑庫管人員填寫,無領用人簽字。捐贈糧油和其他生活用品也未納入庫存管理,使用情況不清。三是敬老院主要物資采購不公開透明,缺乏有效監管,容易出現集體舞弊行為。

        敬老院五保人員零花錢支付不規范。從了解的全縣敬老院情況看,各院均有按月給五保老人發放小額零花錢的習慣。從報賬的花名冊上看,均有五保老人蓋章,但實際究竟是否按足額發放到個人手中,無第三方印證。特別是對一些智力低者,更是無法查證,容易出現管理人員騙取、截留、貪污五保老人零花錢的行為。

        集中供養五保人員個人資產管理不規范。從目前了解的情況看,集中供養五保個人資產(包括:退耕還林、公益林補貼、個人養老金、高齡補助金等補貼,承包土地、林林、房產等)究竟歸五保個人管理還是交由敬老院管理問題,特別是對已死亡的供養五保個人資產歸屬問題,一致存在爭議。

        敬老院主體責任不明確。目前,各鎮敬老院院長均是社會聘用人員,敬老院事務均由其院長個人決定,鎮民政所長雖負責管理敬老院,但實際上因忙于鎮政府安排的其他工作,也未能較好的履行管理職責。如出現重大舞弊行為究竟是追究民政干部監管責任,還是追究聘用的院長責任?主體責任不明確,不利于敬老院的長期管理。

對策及建議

        健全管理機制。建議縣民政局及鎮人民政府應建立健全敬老院各項規章制度,加強對敬老院工作的業務指導和監督,督促工作人員履行職責,明確人員崗位分工,切實維護供養人員的合法權益。

        加強財務管理。建議各敬老院要開設獨立賬戶、單獨建立會計賬簿(如:現金備查賬、固定資產登記明細賬、經營收支明細賬及實物臺賬),各項收支實行統管,分類記賬。支出票據必須合規、合法,由經手人、證明人簽字后,經院長初審,鎮民政所或分管領導復核后方可報賬。鎮民政所負責對敬老院的財務進行監管,指導敬老院定期公開院內賬目。

        明確職責主體。明確鎮敬老院責任主體,及時妥善解決敬老院出現的各類問題,指導安排好敬老院五保人員的生活,督促檢查敬老院零花錢發放情況。

        規范物資采購管理行為。加強對敬老院的主要物資采購管理,大宗長期使用物資可以采取集中采購或協議供貨的方式,在保質保量的前提下,堅持量大從優,按人按量按需采購,防止積壓變質,損失浪費。對購置、調配、捐贈的物資要建立入庫、出庫登記和發放登記,對購置的固定資產應做好登記,定期或不定期的進行清查和盤點,確保賬實相符。

        規范五保個人財產管理。按照《中華人民共和國五保供養條例》規定,五保人員死亡后,其遺產歸所在的集體經濟組織所有,有五保供養協議的按協議執行。建議試行集中供養五保人員與敬老院簽定入院供養協議,協議約定入住敬老院集中供養五保人員的吃、穿、住、醫、葬由政府兜底保障,死后其名下的土地、林地、房產全部上交給村委會,作村集體資產管理,五保人員個人“一折通”收歸鎮人民政府,由鎮民政所統一管理,資金定期上繳專戶,統籌安排用于五保人員的社會保障及福利支出。

 (何莉 陜西省安康市白河縣審計局)

作者:何莉
審計網中文網址:審計網.中國
電信與信息服務業務與電子公告BBS 經營許可證:粵B2-20050153號
Copyright @ 2000-2014 www.shenji.cn All Rights Reserved.
神马连连单双中特